吴晓灵：信托法修改工作即将展开
来源：上海证券报 发布时间：2012-12-14
截至11月底，信托业资产规模达6.98万亿元
“银行的理财产品和信托产品只有跌破面值才能成熟起来，如果投资者对待理财产品和信托产品都是以保本、不亏本的心态买的话就没有成熟的理财产品市场和成熟的信托产品市场。目前证券和基金的日子不好过，是因为他们已经在走向成熟，投资者已经接受了买者自负的理念。”
2012年中国信托业峰会12月13日在昆明开幕，全国人大财经委副主任委员吴晓灵在出席此次论坛时表示，目前有关部门已经开展信托法的立法后评估工作，正在积极推进最高人民法院的司法解释工作，同时进行有关信托配套制度建设的研究与法规修订工作，并即将开展修改信托法的工作。
在经历近年来的爆发式增长之后，目前信托业已经跃居中国第二大金融产业。中国银监会非银部李建华在此次论坛上表示，信托业资产规模11月底已经逼近7万亿元大关，达到6.98万亿元。高速发展同时也面临制约，比如信托登记制度等基础制度的缺失，刚性兑付等问题使得行业可持续发展遭遇挑战。
吴晓灵透露，信托立法很重要的一块内容就是信托登记制度和信托税收。信托法修改完善的主要方面包括：关于设立信托时委托人是否应当将信托财产转移给受托人的规定。对此信托法第二条规定予以明确，委托人设立信托时应当将设立信托时的财产转移给受托人。关于信托目的的合法性，进一步明确判断信托目的的基本原则。关于受托人的审慎义务，进一步规定受托人审慎义务的基本标准。
吴晓灵建议信托法增加对信托经营的规定，因为原有的信托法只规定了信托关系而没有对信托经营进行规定。她还建议对私募基金专门立一章。另外，鉴于在修订《证券投资基金法》的过程中已经对资金信托进行了规范，吴晓灵提出信托法应该对财产信托和公益信托进行规范。
值得一提的是，近期多家商业银行闹出理财产品风波，吴晓灵对此表示，保本型的理财产品应该纳入表内监管，而非保本产品实质上是信托产品，风险和收益都应该由投资者承担。“目前商业银行普遍通过资金池的方式将短期资金对应长期资产，这样银行可以给投资者提供相对高收益的产品。按信托原理，银行应该将赚取的收益都给投资者，但由于资金池的复杂性，银行实际上并没有将赚取的收益都给投资者，而是自己留下了大部分收益。”
吴晓灵说，信托法律责任无法明确，导致客户在银行柜台上买了理财产品之后，就要求银行到期兑付。另外，目前不论是银行理财产品还是保险的投连险产品都是在银行柜台上销售，很多银行在销售产品时并没有明确揭示风险，也是导致理财产品亏损时客户要求银行兜底的原因。
“我们认为银行的理财产品和信托产品只有跌破面值才能成熟起来，如果投资者对理财产品和信托产品都是以保本、不亏本的心态买的话就没有成熟的理财产品市场和成熟的信托产品市场。”在吴晓灵看来，目前证券和基金的日子不好过，是因为他们已经在走向成熟，投资者已经接受了“买者自负”的理念。
